山西晚報(bào)訊 為全面打贏治欠保支攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按期實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民工工資無拖欠目標(biāo)，日前，省人民政府辦公廳下文，從22個(gè)方面提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。
近年來我省農(nóng)民工總量持續(xù)增加的同時(shí),欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和涉及金額逐年大幅下降，治理欠薪形勢穩(wěn)中向好。但同時(shí)，我省對標(biāo)國家各項(xiàng)考核指標(biāo)仍有短板，各項(xiàng)制度措施仍需全面落實(shí)，治欠保支工作力度仍需進(jìn)一步加大。工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍未從源頭上得到根本解決，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪問題仍較為突出，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題時(shí)有發(fā)生；農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專戶、按月足額支付工資、工資保證金等制度措施仍未全面覆蓋，保障工資支付的作用尚未有效發(fā)揮；欠薪案件“三個(gè)清零”工作制度執(zhí)行仍有欠缺，因欠薪導(dǎo)致的越級上訪事件仍有發(fā)生，“黑名單”聯(lián)合懲戒作用尚未充分發(fā)揮；一些市縣政府屬地管理責(zé)任落實(shí)仍不到位，部門聯(lián)動治理欠薪合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
山西晚報(bào)記者梳理文件發(fā)現(xiàn)，為落實(shí)好解決拖欠農(nóng)民工工資的治本之策，讓農(nóng)民工群體有更多獲得感，確保按期實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民工工資無拖欠目標(biāo)任務(wù)，我省從5個(gè)方面，制定出臺了加強(qiáng)招投標(biāo)管理和擔(dān)保應(yīng)用、全面推行施工過程結(jié)算等22項(xiàng)具體措施。
加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理
1、加強(qiáng)招投標(biāo)管理和擔(dān)保應(yīng)用
嚴(yán)格執(zhí)行《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》，杜絕以帶資、墊資為條件招標(biāo)投標(biāo)，各電子招標(biāo)交易平臺不得發(fā)售增加招標(biāo)人帶資、墊資要求的招標(biāo)文件。
2、規(guī)范施工承發(fā)包活動
定期組織開展對建設(shè)工程項(xiàng)目的全面排查，對發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)、掛靠等違法行為的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)令停工整頓；對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法處理，并計(jì)入市場主體不良行為記錄，對其參與工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格申報(bào)、評優(yōu)評先等采取相應(yīng)限制。
3、全面推行施工過程結(jié)算
建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行不低于合同總價(jià)10%的工程預(yù)付款制度，在施工過程中按時(shí)結(jié)算并足額撥付工程進(jìn)度款和勞務(wù)費(fèi)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)工程款支付比例不得低于工程結(jié)算總價(jià)的90%。未推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位不按工程進(jìn)度支付工程款、未向農(nóng)民工工資專戶撥付勞務(wù)費(fèi)的，責(zé)令限期整改，拒不整改的一律停工整頓，未進(jìn)行竣工結(jié)算備案、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目，不予辦理竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)登記，長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款達(dá)1年以上的建設(shè)單位，一律禁止新項(xiàng)目開工建設(shè)。
4、預(yù)防政府投資工程拖欠工程款
對政府投資工程項(xiàng)目，審批主管部門要嚴(yán)格審查資金籌措方案，建設(shè)資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)可研報(bào)告，嚴(yán)禁施工企業(yè)帶資承包和施工，必須按規(guī)定及時(shí)下達(dá)和撥付財(cái)政資金，并按期將工程款中的勞務(wù)費(fèi)撥付至施工企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專戶。要建立健全政府投資工程項(xiàng)目臺賬，動態(tài)更新工程款撥付及農(nóng)民工工資支付情況。
全面落實(shí)治欠保支制度措施
5、實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理
所有建設(shè)工程項(xiàng)目必須由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)配備專職勞資專管員，在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立內(nèi)容全面的維權(quán)公示牌，建立完善實(shí)名制管理臺賬，落實(shí)先訂立勞動合同后進(jìn)場施工，使用勞動計(jì)酬手冊，完善農(nóng)民工考勤記錄和工資支付記錄。
6、實(shí)行農(nóng)民工工資專戶分賬管理
所有建設(shè)工程項(xiàng)目必須由總承包企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專戶，并與建設(shè)單位、專戶開戶銀行簽訂資金托管協(xié)議，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門和建設(shè)工程主管部門備案，建設(shè)單位按月足額將工程款中的勞務(wù)費(fèi)分賬撥付至專戶。
7、實(shí)行總承包企業(yè)按月代發(fā)工資制度
所有建設(shè)工程項(xiàng)目必須由總承包企業(yè)按月對分包單位上報(bào)的農(nóng)民工工資清單進(jìn)行審核確認(rèn)后，交付農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專戶開設(shè)銀行直接通過專戶向農(nóng)民工本人銀行卡足額撥付工資，每月至少撥付一次。
8、實(shí)行工資保證金制度
所有建設(shè)工程項(xiàng)目開工前必須按規(guī)定足額繳存工資保證金。工資保證金實(shí)行差異化繳存，可結(jié)合企業(yè)守法誠信情況和建設(shè)工程項(xiàng)目治欠保支各項(xiàng)制度措施落實(shí)情況適當(dāng)提高或降低繳存比例。
9、確保治欠保支制度措施全覆蓋
2019年起，所有在建工程項(xiàng)目必須實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)治欠保支制度措施100%全落實(shí)、全覆蓋。對總承包企業(yè)不落實(shí)實(shí)名制管理、不設(shè)置維權(quán)公示牌、不設(shè)立工資專戶、未通過工資專戶按月足額代發(fā)農(nóng)民工工資、挪用專戶資金導(dǎo)致欠薪的,建設(shè)單位連續(xù)2個(gè)月或累計(jì)3個(gè)月未按時(shí)足額向工資專戶撥付勞務(wù)費(fèi)的，建設(shè)單位和總承包企業(yè)不按規(guī)定繳存工資保證金的，由人力資源社會保障部門和各行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，拒不整改的責(zé)令停工整頓，并將責(zé)任企業(yè)記入信用檔案，向社會公布。
嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件
10、健全欠薪預(yù)警機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立企業(yè)管理服務(wù)臺賬，確定企業(yè)聯(lián)系責(zé)任人，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，每季度要定期召集市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、水電氣供應(yīng)部門對異常指標(biāo)進(jìn)行信息采集，對經(jīng)營異常的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對于發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪隱患和違法行為的，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，依法查處。
11、暢通農(nóng)民工維權(quán)途徑
各級人力資源社會保障部門和有關(guān)部門要設(shè)立農(nóng)民工投訴接待場所，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)欠薪投訴舉報(bào)專用電話要實(shí)行專人24小時(shí)值守接聽，要暢通聯(lián)動處理平臺，確保農(nóng)民工投訴有門、維權(quán)有道。
12、嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)清零”工作制度
對重大案件和存量案件要限期清零、新發(fā)生案件在3個(gè)月內(nèi)清零、年內(nèi)發(fā)生的案件在年底清零(包括元旦前清零和春節(jié)前清零)，政府投資工程項(xiàng)目和2018年以后新開工項(xiàng)目發(fā)生欠薪的要督促責(zé)任企業(yè)在一周內(nèi)解決。
13、落實(shí)農(nóng)民工工資清償責(zé)任
建設(shè)單位或總承包企業(yè)拖欠工程款(勞務(wù)費(fèi))引發(fā)欠薪的，以未結(jié)清的工程款(勞務(wù)費(fèi))為限先行墊付農(nóng)民工工資，建設(shè)單位或總承包企業(yè)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包造成欠薪的，直接承擔(dān)清償責(zé)任，由工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督辦。
14、加大欠薪違法行為懲戒力度
對于拒不支付農(nóng)民工工資、動用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金清償欠薪、引發(fā)惡劣社會影響的企業(yè)和個(gè)人，都要通過新聞媒體向社會公布。
15、健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案
因欠薪問題導(dǎo)致群體性事件、極端事件是紅線、底線。因欠薪引發(fā)30人以上群體性事件和極端事件的，要在全省通報(bào)，追究屬地政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
16、落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度
要按照省級不低于1000萬元、市級不低于500萬元、縣級不低于200萬元的標(biāo)準(zhǔn)足額建立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，進(jìn)行專賬核算。
全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法保障
17、嚴(yán)格落實(shí)屬地政府管理責(zé)任
各市縣要建立信訪接待臺賬和欠薪案件臺賬，將每起欠薪案件與清零責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和案件辦理人員一一對應(yīng)，嚴(yán)格按照“三個(gè)清零”制度限時(shí)清零。
18、嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任
各有關(guān)部門要繼續(xù)按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕109號)明確的監(jiān)管責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，牽頭處理解決本行業(yè)的欠薪案件，確保將治欠保支各項(xiàng)制度落實(shí)到監(jiān)管的項(xiàng)目工地，切實(shí)做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
19、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
規(guī)范勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)性質(zhì)，名稱統(tǒng)一規(guī)范為“××市(縣、市)勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法隊(duì)”或“×市×區(qū)勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法隊(duì)”。大力推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理的全覆蓋，落實(shí)“兩網(wǎng)化”專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，合理劃分責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，采取配備專職勞動保障監(jiān)察員、政府購買服務(wù)充實(shí)執(zhí)法輔助性崗位等方式，加強(qiáng)基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，落實(shí)勞動保障監(jiān)察專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。
切實(shí)強(qiáng)化督考問責(zé)
20、加強(qiáng)工作考核
2018年至2020年，國家將繼續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核，省政府也將結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照國家及我省考核細(xì)則對各市進(jìn)行考核，治欠保支日常工作開展完成情況將列入考核內(nèi)容。
21、開展定期督查
各市政府要建立健全對本市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要案件的定期督查機(jī)制，對所屬地區(qū)、部門治欠保支工作情況進(jìn)行督查。
22、強(qiáng)化約談問責(zé)
對于日常工作和督查中發(fā)現(xiàn)市縣政府和部門存在下列情形的，約談?wù)?fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人并在全省予以通報(bào)：組織領(lǐng)導(dǎo)不力，本地區(qū)治欠保支工作嚴(yán)重滯后的，建設(shè)工程項(xiàng)目底數(shù)不清的，日常監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)引發(fā)欠薪的，治欠保支工作制度措施不落實(shí)，影響國家對省政府考核結(jié)果的，欠薪問題處置不力造成赴省進(jìn)京上訪或造成惡劣社會影響的，失信聯(lián)合懲戒不到位的。
對欠薪案件未按要求清零、因欠薪引發(fā)群體性事件和極端事件以及政府投資工程拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，實(shí)行責(zé)任倒查，從工程項(xiàng)目入手，對立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招投標(biāo)、施工許可、資金籌集使用、工資保證金等方面進(jìn)行深入核查,層層厘清責(zé)任、追責(zé)問責(zé)。對治欠保支工作中發(fā)現(xiàn)存在失職瀆職、違法違紀(jì)問題，移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。
