【提要】
隨著人口老齡化的加劇以及“健康中國”戰(zhàn)略的推動,我國康養(yǎng)產業(yè)蓬勃發(fā)展,成為備受關注的新興產業(yè)。2013年以來，國家相繼出臺了關于養(yǎng)老和健康服務的支持引導政策，特別是2016年中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，各省區(qū)市紛紛將康養(yǎng)產業(yè)列入“十三五”規(guī)劃。但據調查了解，康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展中存在一些突出的問題：康養(yǎng)產業(yè)的社會認知度、參與度不高。產業(yè)鏈條松散，帶動效應不明顯。資源開發(fā)滯后，特色品牌尚未形成。建議進一步完善支持康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將山西省列入國家級康養(yǎng)產業(yè)試驗區(qū)，將山西列入“長期照護險”制度試點城市。
【案由】
目前，康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展格局仍處于點狀、局部的狀態(tài)，缺乏明確的產業(yè)定位、整體布局、細分產業(yè)的具體政策引導，一定程度上導致企業(yè)、個人等社會力量對康養(yǎng)產業(yè)的認知度、參與度不高，制約和影響了康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展。
產業(yè)發(fā)展總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、產業(yè)重點、空間布局、主要任務和保障措施的研究缺位，致使資源共享不充分，產業(yè)集中度低，產業(yè)帶動效應不明顯，還沒有實現(xiàn)與自然、人文、旅游等資源共建共融、聯(lián)動發(fā)展。
康養(yǎng)產業(yè)具有投資大、回報周期長、風險高、招商難度大等特點，目前還處于初級階段?？叼B(yǎng)資源整合滯后和開發(fā)不足并存，公共性基礎設施供應不足，多樣化的康養(yǎng)服務和康養(yǎng)產品沒有有效整合，康養(yǎng)產業(yè)的高附加值和帶動作用未發(fā)揮；發(fā)展模式趨同，區(qū)域特色不明顯，文化特征不突出，品牌建設滯后。
康養(yǎng)產業(yè)蘊含著拉動經濟發(fā)展的巨大潛力，覆蓋面廣，產業(yè)鏈長，能夠打造成一個新興戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。從山西來看，發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，具有得天獨厚的比較優(yōu)勢。資源豐厚。優(yōu)質的氣候資源、森林資源、溫泉資源、豐富的人文歷史資源和寶貴的中醫(yī)藥資源成為山西發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的獨特優(yōu)勢?；A條件不斷改善?！包S河、長城、太行”三大品牌帶動文化旅游產業(yè)強勁發(fā)展；高鐵、航空、高速公路形成通達全國的立體交通網絡，入晉時間和成本不斷降低；“健康山西”在線運營，搭建起省內尋醫(yī)問診一站式服務平臺，醫(yī)療衛(wèi)生體系日益完善。市場前景廣闊。全省65歲及以上老年人口為368萬人，北靠京津冀，南接中原、關中兩大城市群，輻射老年人群超過1000萬，市場需求巨大。初步估計，未來山西康養(yǎng)產業(yè)規(guī)?？蛇_2000億元以上。
【建議】
3月7日，住晉全國政協(xié)委員向全國政協(xié)十三屆二次會議提交聯(lián)名提案，建議進一步完善支持康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將山西省列入國家級康養(yǎng)產業(yè)試驗區(qū)，將山西列入“長期照護險”制度試點城市。
委員們說，按照2020年全面開放康養(yǎng)服務市場的目標要求，堅持“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”，進一步完善支持企業(yè)在借貸融資、人才培育引進、稅收、土地供給等方面的優(yōu)惠政策，加大轉移支付力度，支持康養(yǎng)產業(yè)與脫貧攻堅、特色農業(yè)緊密結合，與旅游、養(yǎng)老深度融合，扶持康養(yǎng)產業(yè)做大做強。
委員們說，建議將山西省列入國家級康養(yǎng)產業(yè)試驗區(qū)。希望有關部門加強康養(yǎng)產業(yè)行業(yè)指導和統(tǒng)籌安排，指導制定康養(yǎng)產業(yè)建設與發(fā)展、管理與服務、運行與補貼、管理與監(jiān)督的標準，推動構建系統(tǒng)完備的康養(yǎng)產業(yè)體系，為山西康養(yǎng)產業(yè)注入新的動力。
委員們說，建議將山西列入“長期照護險”制度試點城市。建立多層次保障制度體系，做好“長期照護險”與養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險制度的銜接，適時將長期照護保險制度列入全民參保計劃中，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補作用，提高整體保障水平。稅收政策方面，建議個人購買長期護理保險的可以抵扣納稅，企業(yè)為員工購買長期護理保險的保險費可以作為經營費用在稅前列支。
