“以前新辦企業(yè)，需要好多天，現(xiàn)在開辦企業(yè)手續(xù)少了，時間短了，非常便捷”“一提到審批就頭疼，現(xiàn)在幾天就辦好了，提交的材料也少了，有的跑一次就拿到證了”。近日，前來太原市為民服務中心市場監(jiān)管窗口辦事的企業(yè)和群眾交口稱贊市場監(jiān)管部門高效快捷的辦事效率。
近日，自許多來市場監(jiān)管部門辦事的企業(yè)和群眾在注冊登記、行政審批等方面的簡化中受益，紛紛為市場監(jiān)管部門“刀刃向內(nèi)”式的改革點贊。
今年以來，太原市市場監(jiān)督管理局以“不忘初心 牢記使命”主題教育為指引，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，將優(yōu)化營商環(huán)境作為主題教育的實踐載體、作為踐行初心使命的考場，突出“刀刃向內(nèi)、自我革命”，切實找準企業(yè)發(fā)展“服務員”定位，端好優(yōu)化營商環(huán)境“大盤子”，以市場監(jiān)管人的使命和擔當為全市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了力量。
簡政放權(quán) 用權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”
簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。簡政放權(quán),精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”,放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。
在為民服務中心市場監(jiān)管局注冊登記科窗口，該科負責人介紹道：目前，我們將開辦企業(yè)所需的申請材料由原來的43個簡化為15個，辦結(jié)時間由平均26個工作日壓縮至5個工作日，11月底將繼續(xù)壓縮至3個工作日，為辦事企業(yè)提供最大化的便捷。突出“準入易”。大力推進全程電子化，申請人以電子文件、電子簽名方式向登記機關(guān)申辦企業(yè)登記業(yè)務，無需提交紙質(zhì)材料，無需往返登記窗口，領取電子營業(yè)執(zhí)照。截止到2019年10月底，我市全程電子化登記企業(yè)達到30126戶。破解“退出難”。加強與稅務部門簡易注銷業(yè)務協(xié)同，開展市場主體強制退出工作試點，為企業(yè)提供更加便捷的市場退出服務機制。目前，已為29548戶企業(yè)適用新政申請辦理了簡易注銷登記，為經(jīng)營者節(jié)約公告費用820余萬元。實現(xiàn)“自主報”。全面推行企業(yè)自主申報，今年3月起不再對企業(yè)名稱進行預先審核，實現(xiàn)“零上門”“零等待”“零表格”“零遺漏”“零時差”“零阻礙”，目前已有29368戶進行了自主核名。
“照”發(fā)了，“證”如何快速辦理？劃清“證”“照”界限，理清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，對涉企行政事項按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等方式實行改革，全方位為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利化服務，讓企業(yè)在市場準入環(huán)節(jié)更加高效便捷地實現(xiàn)“快入準營”。
據(jù)該局審批科負責人介紹：我們始終以方便辦事群眾為工作宗旨，精簡申報材料、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，最大幅度提升審批效率，努力實現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”、“零見面”辦證，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。
據(jù)悉，我市市場監(jiān)管部門承擔的行政審批事項有食品生產(chǎn)許可、特種設備作業(yè)人員資格認定、氣瓶充裝單位資格許可等13項，為切實減輕企業(yè)和群眾負擔，該局在行政審批上圍繞“減、縮、快”做文章，積極優(yōu)化再造審批事項服務流程，最大限度減少審批環(huán)節(jié)。如“調(diào)整食品生產(chǎn)許可受理環(huán)節(jié)，審批時限由20個工作日縮短到10個工作日；藥品經(jīng)營許可和認證兩個審批流程只需提供一套申報資料并將審批時限縮短至7個工作日；氣瓶充裝許可在由法定20個工作日時限要求上壓減為5個工作日后再縮減到3個工作日(不含鑒定評審和企業(yè)整改時間)；第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案資料齊全即可在窗口即來即辦、立等可??；零售藥店辦理第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可取消現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)”等等，審批環(huán)節(jié)的減少、審批時間的縮短，體現(xiàn)的是市場監(jiān)管人踐行“以人民為中心”的使命擔當，換來的是辦事企業(yè)滿意度的提高。
山西鴻翔一心堂藥業(yè)有限公司張麗娜說“我是前來辦理藥品經(jīng)營許可和認證的，以前需要我們申報許可和認證兩個項目，需要報兩套基本一樣的資料，非常麻煩，現(xiàn)在只需一套了，方便了我們企業(yè)辦事?！?/p>
提高簡政放權(quán)的“含金量”,“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，體現(xiàn)市場監(jiān)管部門在“不忘初心牢記使命”主題教育中優(yōu)化營商環(huán)境的決心和信心。機構(gòu)改革以來，該局共辦理行政許可及備案事項3161件。截止到10月底，全市市場主體共有457723戶，較同期全市市場主體數(shù)量有了較大的增幅，市場活力持續(xù)得到激發(fā)，群眾滿意度持續(xù)上升。
寬進嚴管 用監(jiān)管的“力度”換取市場環(huán)境的“凈度”
準入門檻的降低和政策的寬松，必然迎來市場主體“井噴式”的增長，如何有效對市場主體進行監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保證市場“活而不亂”，該局以問題為導向，著力破解優(yōu)化營商環(huán)境中的難題。
強化事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，最大限度減少對企業(yè)干擾。在全省率先起草并以市政府文件印發(fā)《關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案》和《關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管領域全面實行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案的通知》文件，全面實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的全覆蓋和常態(tài)化，目前已完成24大類65項雙隨機抽查事項清單、45個監(jiān)管對象庫的建設，抽查檢查企業(yè)5846戶。進一步強化企業(yè)信用監(jiān)管，全市企業(yè)年報公示率達97.08%，“雙告知”認領率達99.5%，涉企信息歸集總數(shù)達46.4萬條，位居全省第一。
實施包容審慎監(jiān)管。對首次輕微違法及時糾正的企業(yè)免于行政處罰，將登記地址失實、未按要求年報的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，列入名錄三年以上未進行整改的企業(yè)列入嚴重失信名單等措施，著力構(gòu)建市場主體“一處守信處處受益、一處失信處處受限”的格局。建立信用修復機制，對列入異常名錄的企業(yè)在整改后可移出，對嚴重失信的企業(yè)可進行信用修復，鼓勵失信企業(yè)主動糾錯、重塑形象。今年以來，市級560戶企業(yè)移出了異常名錄，對51戶嚴重失信企業(yè)實施了信用修復。
維護良好市場秩序。按照“四個最嚴”要求，建立從食品生產(chǎn)、流通到消費全過程監(jiān)管機制，聚焦重點人群、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，以特種設備、農(nóng)資、汽車、醫(yī)療、食品藥品等為重點，開展綜合執(zhí)法大檢查，對36家違法違規(guī)企業(yè)集中約談曝光，嚴厲打擊群眾反映強烈的違法行為。今年以來，查辦各類市場監(jiān)管領域案件400余起，罰沒款300余萬元，抽檢食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械兩千余批次，抽檢車用柴油(汽油)等600余批次。
發(fā)揮職能優(yōu)勢 用服務的“熱度”換取營商環(huán)境的“溫度”
寬的準入政策，嚴的監(jiān)管力度，市場主體日趨規(guī)范。如何促進企業(yè)發(fā)展，市場監(jiān)管部門發(fā)揮職能優(yōu)勢和技術(shù)特色，多角度幫助企業(yè)發(fā)展壯大。
開展質(zhì)量提升行動。聚焦質(zhì)量強市戰(zhàn)略，發(fā)揮好政府質(zhì)量獎勵制度的激勵導向作用，支持企業(yè)開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進等群眾性質(zhì)量管理活動，督促企業(yè)應用卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，推動太原制造走向精品制造。開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，組織質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料。著眼于我市特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強名牌培育，開展品牌培育、質(zhì)量標桿遴選等試點示范活動。我市2家企業(yè)獲中國質(zhì)量獎提名獎，5個組織及個人獲第二屆山西省質(zhì)量獎，40個產(chǎn)品獲山西省名牌產(chǎn)品稱號。
強化標準引領作用。加快推進國家標準化綜合改革，開展國家高端裝備制造業(yè)(重型機械)標準化試點，推廣實施企業(yè)標準“領跑者”制度，培育引領企業(yè)標準的“領跑者”，推動產(chǎn)品質(zhì)量水平大幅度提升，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量從太原“制”造向太原“質(zhì)”造的跨越。鼓勵各類組織積極參與標準研制，加大新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品標準制修訂力度，搶占標準新高地，增強標準話語權(quán)。
開展“誠信太原，放心消費”創(chuàng)建。建立統(tǒng)一的考核評價體系和創(chuàng)建評估標準，制定《消費環(huán)節(jié)賠償現(xiàn)付制度》《七天無理由退貨制度》等一系列經(jīng)營者自律制度，鼓勵和引導具備條件的民營企業(yè)積極參與創(chuàng)建。太原居然之家春天店、東都服裝批發(fā)市場等一大批企業(yè)入選首批“誠信太原，放心消費”示范建設單位，樹立了誠信經(jīng)營標桿。我市“誠信太原、放心消費”創(chuàng)建受到省局高度肯定，并在省局座談會上作經(jīng)驗交流。
一項項改革舉措的落地，激發(fā)了市場活力；一個個監(jiān)管模式的創(chuàng)新，讓市場活而不亂；一條條服務企業(yè)的舉措，讓企業(yè)更加發(fā)展。下一步，太原市市場監(jiān)督管理局將以“不忘初心 牢記使命”主題教育為指引，時刻傾聽群眾心聲、企業(yè)呼聲，在檢視問題中革新提升，在整改落實中體現(xiàn)使命擔當，持續(xù)深入推進各項改革，不斷營造良好營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，以主題教育所取得的豐碩成果推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
