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編者按
教育部近日印發(fā)《關于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》(以下簡稱《意見》)，要求嚴格依據義務教育課程標準科學命題，取消初中學業(yè)水平考試大綱?！兑庖姟返某雠_，讓很多家長憂心忡忡：“沒有了考試大綱，整本書都成了重點?！泵鎸ψ兓?，老師們的壓力也不小：“接下來我該怎么教？”
無“綱”時代的到來，將為教學、考試帶來怎樣的變化？究竟是增負還是減負？到底該怎么教、怎么學、怎么考？我們來看看各方怎么說——
制定考試大綱的本意，是為了便于學校、教師、學生準備復習考試，但由于受極端功利主義教育價值觀的影響，考試大綱的作用遠遠超出了服務升學考試環(huán)節(jié)教育教學活動的功能，它不僅指揮著中小學的考試升學準備，甚至直接取代了國家課程方案和課程標準，成為學校教育教學活動事實上的“指揮棒” ——
《關于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》明確指出“各地要將義務教育課程設置方案所設定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學業(yè)水平考試范圍，促進學生認真學好每門課程，完成國家規(guī)定的義務教育學業(yè)……取消初中學業(yè)水平考試大綱，嚴格依據義務教育課程標準命題，不得超標命題”。
教育部這一舉措旨在充分發(fā)揮國家課程標準對教育教學的“指揮棒”作用，是全面保障學生受教育權益，進一步消解應試教育傾向，落實立德樹人根本任務的迫切需要，也是基礎教育回歸初心，發(fā)展新時代素質教育的必然要求。
1.以課程標準為命題依據，依法保障學生應有的受教育權益
制定考試大綱的本意，是為了便于學校、教師、學生準備復習考試，但由于受極端功利主義教育價值觀的影響，考試大綱的作用遠遠超出了服務升學考試環(huán)節(jié)教育教學活動的功能，它不僅指揮著中小學的考試升學準備，甚至直接取代了國家課程方案和課程標準，成為學校教育教學活動事實上的“指揮棒”。各地的考試大綱，是由省或市地教育行政部門制定發(fā)布的，考試的內容、題型、試卷結構、不同題型的權重，各地有很大的自由“裁量權”。有的地方，不僅語數外等基礎學科劃范圍、圈重點，理化生、政史地等學科的考試范圍、內容、要求更是大大低于課程標準，甚至有些學科或內容被劃在了考試范圍之外。在這種情況下，“開全課程、開足課時”就成了一句空話，無論各級教育行政部門如何要求，學校都不會重視，嚴重影響了學生全面而有個性的發(fā)展。
國家課程方案和課程標準，體現的是國家教育宗旨和教育意志，體現的是國家提供的基本教育公共服務的基本標準。不折不扣地執(zhí)行國家課程方案和課程標準，是依法保障學生受教育權益，讓每個學生享受國家基本教育公共服務的基本要求?！兑庖姟芬?guī)定：“取消考試大綱，以課程標準為命題依據”，“將除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學業(yè)水平考試范圍”，這些舉措是貫徹教育基本公共服務的國家意志，用國家課程標準指揮教育教學，是對學生應有的受教育權益最好的保障。
2.摒棄“以考為本”的片面教學觀，從應試導向回歸育人本位
過去，考試大綱往往規(guī)定了考試的內容、范圍、知識點，規(guī)定了各學科知識點的考試權重，規(guī)定了各個知識點的考試題型，其“標準”明確、具體、直觀，對教師教學的導向極其強烈。一方面，它縮小了國家課程標準關于各學科教學內容的范圍，教師各科教學中必然有意或無意地弱化甚至放棄許多教學內容；另一方面，它規(guī)定了各學科知識點在考試中的權重，各個知識點考試題型越具體、固定，教師的學科教學活動“做題化”“訓練化”傾向就越嚴重。在考試大綱的這種強大的導向下，教學過程幾乎“窄化”“異化”成了考試訓練過程，讓學生淪為了做題的機器，讓教育教學活動陷入應試教育的“泥潭”無力自拔。
取消考試大綱，以課程標準作為考試命題的依據，將教學標準和考試標準合二為一，徹底改變各地放棄課程標準、直接用考試大綱指揮教師教學的局面，將促使廣大教師逐步放棄“以考為本”的片面教學觀，樹立以“育人為本”的教學觀，實現“育分”和“育人”的統(tǒng)一。一方面，取消考試大綱，依據課程標準命題，促使教師將日常的課堂教學要求和考試評價統(tǒng)一起來，消減了教育行政部門對學校教育評價的功利性“干擾”，讓學校能夠更好地依據國家課程標準自主教學，讓教師不再為考試大綱所累，能夠靜下心來教書，潛下心來育人，減輕了教師的心理和教學負擔；同時，也讓學生走出“考什么學什么”狹隘的應試學習觀。另一方面，取消考試大綱，有助于引導廣大教師認真實施基于課程標準的教學。課程標準將確定學生的學科素養(yǎng)，制定學科學業(yè)質量標準。依據課程標準和學業(yè)質量標準教學，引導廣大教師將教學的著力點由過去機械應試訓練轉到積極探究“基于情境、問題導向、深度思維、高度參與的教育教學模式”上來，同時，教師要根據《意見》提出的“積極探索跨學科命題”新要求，努力打破學科壁壘，開放思想，開放學科，努力尋求課程融合的新方向、找到課程的融合點，讓跨學科教學、教研成為常態(tài)。這就要求各學科教師在完成本學科課程教學任務的基礎上，研究尋找本學科知識拓展和學生學科能力的延伸方向，運用“互聯網+”思維，讓學生實現從學科知識本位向跨學科知識實踐應用本位的跨越。誠如是，學生才會走出應試誤區(qū)，變“高分低能”為“高分高能”，切實促進核心素養(yǎng)的全面落實。
3.不必擔憂“全是重點”，考試內容“保底”難度“限高”將真正實現
《意見》出臺后，很多家長甚至老師疑惑彷徨：“取消了考試大綱，是不是就沒有考試范圍了？”“試題會不會難得沒有邊際？”“我們教學的著力點在哪里？”其實，《意見》中說得很明白：“嚴格依據義務教育課程標準命題，不得超標命題?！币簿褪钦f，考試還是有“范圍”的，命題還是有“依據”的，不會天馬行空，隨意為之。這里的考試“范圍”，就是課程標準，而課程標準對學習內容有著明確的界定，對內容掌握的邊界、程度都有明確的描述，命題人命題時要“嚴格”依據標準命題，不能超出其“范圍”。
不僅如此，與過去的考試大綱相比，用課程標準指揮考試有兩點不同：一是國家正在加快修訂義務教育課程標準，新的課程標準將對各學科的學業(yè)質量標準做出明確規(guī)定，即每個學科學生通過學習應該達到的學業(yè)質量水平將會進行分級，并給出具體的行為描述，也就是說，對達到某級學業(yè)質量水平學生能做什么事，會有清晰的規(guī)定和描述。二是國家對各個學科的核心素養(yǎng)會做出明確的界定，這些核心素養(yǎng)如何達成，評價應在什么樣的情境下進行。前者為防止出現考試超綱劃下了紅線，后者為命題涉及的具體情境指明了方向。這說明，依據課程標準和學業(yè)質量標準考試，不但不是沒有考試范圍了，而且考試的范圍和要求比過去的考試大綱更加明確了。這里，既在學生考試內容的范圍上做到了“保底”，又在考試內容的難度上通過對考試試題情境和學業(yè)質量等級的規(guī)定做到了“限高”。
4.變革學習方式，實現由淺層學習向深度學習的轉變
有人擔心，取消考試大綱，“擴大了”考試范圍，是否會使學生的課業(yè)負擔進一步加重？
筆者想說明的是，首先，取消考試大綱，按課程標準范圍命題，雖然學生學習的內容范圍有所擴大，但這些內容都是為學生終身學習與發(fā)展奠基而應該學的，這是學生人生的成長階段應該付出的努力，有助于學生更好更全面完成國家規(guī)定的學業(yè)任務。其次，當下學生的課業(yè)負擔重主要不是因為學習的內容“多”，而恰恰是因為學習的內容“少”，考試內容過于單一、考試題型相對固定，使得機械重復訓練和“海量刷題”成為一些地方提高學生考試成績的“不二法門”，使學生整天埋頭于題海，模擬于不盡的考試，從而加重了學生的學習時間和學習心理負擔。取消考試大綱，按課程標準命題，看似沒有了考試“重點”，但實際上考試重點仍然存在，只不過從過去表面的“知識羅列”，變成了更加重視“能力要求”，這將促使學生從“應試題?！敝刑鰜?，從單純的書本學習走向豐富生動的生活實踐應用，從機械被動的學習變?yōu)榉e極主動的求知，真正實現學習方式的變革，由淺層學習向深度學習方式轉變。
學生學習重點和學習方式的變革，促使學生從過去簡單的大量“做題”到引導學生“做事”，這對于調動學生學習的積極性，增進學生對學習意義的內在認知，提高學生對學校學習生活的積極認同，具有重要意義。由此，取消考試大綱，轉變學習方式，減少教育教學中的機械重復訓練，帶來的必然是逐步降低學生學習的心理負擔，進而從整體上減輕學生的課業(yè)負擔。
作者系北京師范大學中國教育政策研究院教授
