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河北遵化行政審批局工作人員在辦理“不見面審批”服務業(yè)務。 劉滿倉攝 |
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江蘇常州一位市民進入小區(qū)時，向門崗志愿者出示個人“健康碼”?！￡悤z |
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山東煙臺民警借助大數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)控和統(tǒng)計社區(qū)人員出入情況?！√瓶藬z |
疫情發(fā)生以來，“數(shù)字政府”備受關注。一方面，各地各部門運用大數(shù)據(jù)、云計算，努力做到科學決策、精準防控。另一方面，不少地方著力推進不見面、非接觸的在線政務服務，最大限度地讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少出門，高效解決生產(chǎn)、生活之需。這背后都離不開數(shù)據(jù)共享的有力支撐。
疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對在線政務服務能力和水平的一次檢驗。當前的“數(shù)字政府”建設中，在數(shù)據(jù)共享、便民利企方面，還有哪些需要改進和加強的地方？近日，不少讀者來信談體驗、提建議。本報記者為此也采訪了相關部門和專家學者。
疫情防控，數(shù)字共享平臺發(fā)揮了重要作用
如今，“健康碼”被廣泛利用。它是由群眾自行網(wǎng)上申報，經(jīng)后臺審核，即可生成屬于個人的二維碼。它是群眾出入通行的電子憑證，一次申報全市通用。即便如此，跨省市的返崗復工人員依然有一種擔憂：在老家申請的“健康碼”，在工作地不管用，怎么辦？
河南漯河市讀者張淳藝說：“近日，河南與浙江建立了兩省疫情防控‘健康碼’的互認合作關系，減少不必要的重復申請、反復核實，讓不少河南籍在浙務工人員順利返程復工?！彼趤硇胖羞€提及，除了兩地之間的“點對點”互認，能否進一步通過更高層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)一碼在手、全國通行？
這實質(zhì)上就是數(shù)據(jù)共享問題。數(shù)據(jù)共享是否充分，事關行政效率，事關群眾滿意度。來信中，不少讀者講述了網(wǎng)上辦事的體驗。江西瑞金市讀者楊友明說：“電子政務運行很多年了，在今年疫情防控期間，它的作用得到了充分凸顯。比如醫(yī)保繳費，按要求3月之前完成。我們及時通過‘贛州通’繳了費，方便快捷。除了醫(yī)保繳費，‘贛州通’還包含數(shù)百個便民服務事項，讓我們足不出戶就能辦成好多事?！敝貞c九龍坡區(qū)讀者秦邦佑反映的卻是另一種情況。他通過當?shù)仉娮诱掌脚_提交了復工申請，還向當?shù)鼐游瘯f交了填報時所需的各種書面材料?？墒且贿B多日過去了，他依然在等著復工通知。
實踐證明，數(shù)據(jù)共享是否充分，還會影響政府治理的效果。前不久，一位從外地回珠海的人員出具“粵康碼”，系統(tǒng)立即從她的身份信息關聯(lián)到出行路徑、搭乘的交通工具等，反饋該人員是潛在密切接觸者。街道、社區(qū)隨即啟動應急機制。
“‘粵康碼’的背后匯聚了多渠道采集的個人健康數(shù)據(jù)，并且支持快速便捷的采集和查驗，在疫情防控中發(fā)揮了重要作用?！睆V東省政務服務數(shù)據(jù)管理局副局長高尚省介紹，患者名單、家人情況、交通工具、同乘人員等信息原本是分散在不同層級、不同部門，疫情防控、交通管制、社區(qū)防控、隔離點志愿者服務也是互不聯(lián)通的。非常時期必須打造統(tǒng)一的數(shù)字平臺，統(tǒng)籌調(diào)度精準防控。廣東省在最短時間內(nèi)匯聚了53個部門124類數(shù)據(jù)，繼而在微信政務服務平臺“粵省事”上開辟疫情防控服務專區(qū)，推出“粵康碼”、疫情線索尋人、中小企業(yè)訴求應答等一系列功能，從而在權(quán)威信息推送、大數(shù)據(jù)共享分析、全流程在線服務等方面持續(xù)發(fā)力。
“戰(zhàn)時表現(xiàn)好不好，關鍵取決于平時基礎打得牢不牢。近年來，我國不斷加強‘數(shù)字政府’建設，特別是深入推進‘放管服’改革，推行‘最多跑一次’，行政管理和服務方式不斷創(chuàng)新。在疫情防控期間，‘數(shù)字政府’派上了大用場，但也存在參差不齊的情況，比如個別地方的信息溝通不夠及時、群眾辦事仍需多頭蓋章。”中央黨校(國家行政學院)教授汪玉凱說。
一些“煙囪”和“壁壘”尚未拆除
來信中，不少讀者談到“數(shù)據(jù)煙囪”“數(shù)據(jù)壁壘”，認為這是影響“數(shù)字政府”功效發(fā)揮的一個重要因素。
近年來，黨中央高度重視“數(shù)字政府”建設，全國一體化在線政務服務平臺已于2019年11月上線試運行。截至目前，平臺已聯(lián)通31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團、40余個國務院部門的政務服務平臺，接入300余萬項政務服務事項和一大批高頻熱點公共服務。一些省份還成立了行政審批局、政務服務中心、大數(shù)據(jù)局等機構(gòu)，搭建了跨區(qū)域、跨層級的在線政務服務平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺。
江西九江市讀者李譽說：“‘數(shù)字政府’大有可為，可是仍然有些地方、部門的領導干部難以改變傳統(tǒng)的行政思維，打自己的小算盤，在互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)據(jù)共享等方面認知不足、重視不夠，造成統(tǒng)籌難度大、實施推進慢?！焙弦骊柺凶x者胡燦說：“提及數(shù)據(jù)共享，理念上大家都贊成。但往往是共享其他部門的數(shù)據(jù)很樂意，把自己的數(shù)據(jù)拿出去有點難?！?/p>
“一個縣市，政務APP可能有幾十種。群眾網(wǎng)上辦事，需要在手機上來回翻找?！焙颖比吻鹗凶x者張子璇認為，“缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，再加上考核的驅(qū)使，一些部門、單位難免各自為政、盲目上馬了。有時候開發(fā)經(jīng)驗不足，一些APP還存在閃退、功能不足、安全性低的問題。這反而給群眾辦事帶來新的麻煩，背離了‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’的初衷。”
在汪玉凱看來，一些舊有的“煙囪”和“壁壘”尚未完全拆除，一些電子政務平臺有待于進一步整合簡化?！扒靶┠?，一些地方、部門自行研發(fā)出一大批電子政務平臺，甚至是根據(jù)業(yè)務內(nèi)容，采取一個接一個的項目化運作。研發(fā)得越多，貌似成績就越大。用的時間越長，越有慣性和依賴。但是，這種碎片化、功利性的操作造成共享意愿不強烈、技術標準不統(tǒng)一，導致互聯(lián)互通難、業(yè)務協(xié)同難、數(shù)據(jù)共享難?！?/p>
針對數(shù)據(jù)共享問題，記者還采訪了公安、民政等職能部門，他們普遍表達了“以共享為原則、不共享為例外”的原則，同時指出需要注意的問題：共享后的數(shù)據(jù)，該由誰負責？特別是萬一出現(xiàn)信息泄露等方面的問題，是提供單位負責，還是使用單位負責，抑或是共享平臺的建設單位？
此外，據(jù)安徽一基層政務服務大廳負責人介紹，上級從基層調(diào)取了大量數(shù)據(jù)信息，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺。但是，還要進一步把好事辦好?！盎鶎邮桥c群眾打交道最直接、最密切的地方，對數(shù)據(jù)的渴望太強烈了。上級搭建的平臺應該‘下基層’，對基層單位開放端口，否則這個平臺就成了新的‘數(shù)據(jù)煙囪’。有時群眾辦事不滿意甚至投訴了，上級卻以‘屬地管理’推責了事，我們自身的資源很有限，夾在中間很為難?！?/p>
數(shù)據(jù)共享平臺既要建起來還要用起來
打造“數(shù)字政府”勢在必行，加強數(shù)據(jù)共享至關重要。來信中，不少讀者提出了意見建議。
現(xiàn)實操作中，共享目錄是數(shù)據(jù)共享的重要依據(jù)和指引。國務院于2016年專門印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》，對政務信息資源目錄、政務信息資源分類與共享要求等作出明確規(guī)定。
“針對哪些可以共享、哪些不可以共享，各地各部門目前都編制、匯總了相關目錄。但是目錄是否完備、共享到什么階段、數(shù)據(jù)更新是否及時，還可以進一步分析研究、督促推進?！苯K常州市讀者曹建明來信建議，進一步把共享目錄與權(quán)力清單對照起來，從保密性、可靠性、可行性等角度查缺補漏；進一步建立相應的共享時間表，然后按進度逐一對表，并向社會公布評估檢查結(jié)果，倒逼“煙囪”和“壁壘”的破除。
數(shù)據(jù)共享與制度建設應同步開展。汪玉凱說：“實踐中，常常困擾我們的可能不是技術，而是法律、標準規(guī)范、安全保障以及政策等因素。比如，如果法律滯后，就會給政務信息化的應用設置很多障礙；標準規(guī)范滯后，就可能對系統(tǒng)整合帶來困難；安全機制不健全，就會帶來極大的隱患。這就亟須進一步加強頂層設計，修改完善法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理和安全保障，推動各地各部門轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識到數(shù)據(jù)共享是一項應盡的責任義務?！?/p>
數(shù)據(jù)共享的最終目的是實現(xiàn)“網(wǎng)絡通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務通”，不斷提高行政效能，讓群眾滿意。四川北川縣讀者余志勇說：“數(shù)據(jù)共享平臺既要建起來，更要用起來。以數(shù)據(jù)共享為契機，加大電子政務平臺的整合力度，著力打造符合區(qū)域特點、品牌效應突出、務實管用便民的統(tǒng)一服務平臺?！?/p>
四川省巴中市讀者張純林建議，要充分運用數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進網(wǎng)上辦事流程的避繁就簡，特別是對于能在后臺共享的材料，盡量避免前臺的反復提交，如此既減少了群眾麻煩，也節(jié)省了工作人員工作量。
高尚省表示，下一步，要進一步圍繞業(yè)務需求，統(tǒng)一歸集基礎數(shù)據(jù)，同時建立健全數(shù)據(jù)分析和應用平臺，從而有針對性地優(yōu)化在線政務服務和應急指揮，擦亮廣東“數(shù)字政府”建設的品牌。還有基層工作人員建議，搭建數(shù)據(jù)共享、在線服務平臺時，應在數(shù)據(jù)調(diào)度、模塊設計、程序操作等方面更加注重基層工作的實用性、簡易性，既要能用也要好用，如此才能更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，贏得更多群眾的好評。
