“十三五”以來,我市把深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要引擎,系統(tǒng)謀劃、持續(xù)推動,舉全市之力集中開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān),營商環(huán)境改進(jìn)明顯,市場主體便利度有效提升,正在全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一門”“一窗”“一網(wǎng)”“一次”。
打造“六最”營商環(huán)境
2018年,我市制定實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化加快營造“六最”營商環(huán)境的實(shí)施方案》,明確8個(gè)方面31項(xiàng)改革任務(wù);2019年制定實(shí)施《太原市優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃》,重點(diǎn)推進(jìn)“提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境、營造誠信法治環(huán)境、升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”4個(gè)方面25項(xiàng)年度目標(biāo)。在2019年全省營商環(huán)境評價(jià)中,我市綜合便利度排名第一,領(lǐng)跑全省11個(gè)地市,15項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中,有7項(xiàng)指標(biāo)在全省排名第一,2項(xiàng)指標(biāo)排名第二。在2019年國家發(fā)改委組織的對包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市在內(nèi)的41座城市進(jìn)行的營商環(huán)境評價(jià)中,我市綜合便利度獲評優(yōu)良,18項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中,“辦理破產(chǎn)”“政務(wù)服務(wù)”“獲得電力”“納稅”“開辦企業(yè)”5個(gè)指標(biāo)獲評優(yōu)秀,有4項(xiàng)指標(biāo)獲評優(yōu)良、6項(xiàng)指標(biāo)獲評良好。
一枚印章管審批
今年1月1日,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行當(dāng)天,我市市縣兩級相對集中行政許可權(quán)改革同步啟動,市級首批劃轉(zhuǎn)260項(xiàng)審批事項(xiàng),確定126個(gè)行政編制,擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)工作人員,大幅精減優(yōu)化流程,健全完善審批機(jī)制,以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn),全面開展“五減(減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動)三化(標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化)”改革。將260個(gè)事項(xiàng)整合為204個(gè),減少審批事項(xiàng)56個(gè),壓減率21.5%。取消現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)130余個(gè),共減少審批環(huán)節(jié)423個(gè),壓減率51%。減少申報(bào)材料近3000項(xiàng),壓減率65%。承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上平均壓減65%。將集中行使的204項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)細(xì)化為700個(gè)流程,精細(xì)化制作審批表單532個(gè),提供申報(bào)材料模板400個(gè),實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)“無縫”承接、群眾辦事“無感”銜接,企業(yè)和群眾便利度、獲得感顯著提升。
降低準(zhǔn)入門檻
按照“證照分離”改革全覆蓋要求,將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理,清單覆蓋531項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。
對設(shè)定必要性已經(jīng)不存在、市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),直接取消審批,企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)“照后減證”;對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),需要企業(yè)及時(shí)主動提供有關(guān)信息,以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的,由審批改為備案,實(shí)現(xiàn)“多證合一”;對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾,有關(guān)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的,實(shí)行告知承諾,降低準(zhǔn)入門檻;對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù),讓更多審批服務(wù)“不見面”“最多跑一次”。
登記注冊“零跑路”
實(shí)施企業(yè)登記全程電子化。網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照,做到了企業(yè)登記無紙化、無介質(zhì)全程網(wǎng)上辦理,登記注冊“零紙張”“零跑路”,公眾足不出戶即可辦理電子營業(yè)執(zhí)照。8月底,全程電子化登記22135戶,與去年同期相比增加8838戶,同比增長66.47%。
大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。設(shè)立新辦企業(yè)服務(wù)大廳,建立新辦企業(yè)服務(wù)平臺,優(yōu)化企業(yè)開辦各個(gè)環(huán)節(jié)流程,實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)線下“一窗通辦”、線上“集成服務(wù)”,開辦時(shí)間“全面提速”。開辦企業(yè)由原來5個(gè)環(huán)節(jié)壓減為3個(gè)環(huán)節(jié)(企業(yè)登記、印章刻制和申領(lǐng)稅票),申請材料由43個(gè)簡化為15個(gè),辦結(jié)時(shí)間由原來的平均26天壓縮至3天內(nèi),比國務(wù)院要求的8.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)縮短了5.5個(gè)工作日,資料一次性提交齊全的情況下可實(shí)現(xiàn)1日辦結(jié)。目前,全市實(shí)有市場主體486300戶,占到全省708873戶的68.6%。
試行項(xiàng)目審批“模擬審批”服務(wù)。已陸續(xù)對雙塔公園、汾河四期、解放路改造、公共停車場建設(shè)等13個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目出具模擬審批意見。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收總耗時(shí)由去年的90個(gè)工作日壓減到70個(gè)工作日,比國家要求的120個(gè)工作日減少50日。獲得項(xiàng)目單位好評,相對集中行政許可權(quán)改革紅利開始逐步釋放。
“四辦”清單全覆蓋
馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦全覆蓋,全市依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中,馬上辦事項(xiàng)77個(gè),一次辦事項(xiàng)680個(gè),就近辦事項(xiàng)99個(gè),網(wǎng)上辦事項(xiàng)769個(gè),“四辦”比例較上一年增加12.5%,申報(bào)材料較上一年減少181項(xiàng),總的承諾辦理時(shí)限較法定時(shí)限壓縮了59%。 根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求,企業(yè)群眾辦事只進(jìn)“一扇門”,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式,設(shè)置企業(yè)注冊登記、投資項(xiàng)目審批、社會服務(wù)、不動產(chǎn)登記(交易)四類綜合服務(wù)窗口,建立“一窗收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、一窗出件、評價(jià)反饋”閉環(huán)流程,實(shí)現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)90%以上“一窗通辦”。綜合窗口在受理過程中,需要市場主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的,全部一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。通過“全程網(wǎng)辦+免費(fèi)郵寄”,實(shí)現(xiàn)可網(wǎng)辦事項(xiàng)“最多跑一次”,不需現(xiàn)場確認(rèn)的事項(xiàng)“一次也不用跑”。