在全省率先開展"證照分離"改革，法律顧問參與重大行政決策和涉法事務(wù)研究與論證成常態(tài)，市本級45家行政執(zhí)法主體全部建立執(zhí)法清單、服務(wù)指南和工作流程圖……3月5日，《太原市2020年法治政府建設(shè)年度報告》發(fā)布，引起廣泛關(guān)注。為建設(shè)法治政府，我市做了哪些努力，有何亮點，新的一年我市法治政府建設(shè)又有何規(guī)劃？ 3月9日，就這些問題，記者專訪了市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局局長張彤。
1法治政府建設(shè)太原亮點多多
問：《太原市2020年法治政府建設(shè)年度報告》發(fā)布后，法治政府建設(shè)成為人們熱議的話題。那么，法治政府是什么樣子呢？
答：有人說，給政府配備法律顧問就是法治政府，這遠遠不是。習(xí)近平總書記多次指出，法治政府建設(shè)是全面推進依法治國的重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破。法治政府的建設(shè)需要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，需要政府及各部門運用法治思維和法治方式解決實際問題，將政府各項活動納入法治化軌道。簡單地說，法治政府的核心就是堅持依法行政。
問：在2020年，我市法治政府建設(shè)有哪些亮點？
答：亮點有很多，2020年中，我市法治政府建設(shè)堅持改革創(chuàng)新，突出制度引領(lǐng)。 首先，我市政務(wù)服務(wù)環(huán)境指標(biāo)在經(jīng)濟總量前100位城市第三方評價中居第7位，進入第一梯隊。其次，我市出臺《太原市行政調(diào)解辦法》及配套制度，在全省率先建立行政調(diào)解工作機制，實行行政調(diào)解司法確認(rèn)制度。再次，2020年施行《太原市依法行政規(guī)定》，在全省率先實現(xiàn)以法令來確保政府依法全面履行職能。
2政務(wù)服務(wù)環(huán)境跨入“第一梯隊”
問：您剛才提到，我市在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面有很多新舉措，能否具體談?wù)劊?/p>
答：我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，進一步深化“放管服效”改革，全力打造“六最”營商環(huán)境。2020年，我市全面啟動“一枚印章管審批”，首批260項劃轉(zhuǎn)事項平穩(wěn)承接，審管銜接。持續(xù)推動職權(quán)下放，市本級取消行政職權(quán)15項。實施“五減三化一制”改革，減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少申報材料，辦理時限壓縮65%，網(wǎng)上申報審批服務(wù)事項達87.3%以上。創(chuàng)新“7×24小時自助辦+周末不打烊”政務(wù)服務(wù)，全市90%以上政務(wù)服務(wù)事項“一窗通辦”。
此外，我市在全省率先開展“證照分離”改革，市本級531項涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理。 問：上述改革的意義是什么？答：通過整合審批職權(quán)、調(diào)整組織機構(gòu)、優(yōu)化資源配置、簡化辦事程序，著力從體制機制上破除部門分散審批的障礙，實現(xiàn)了“一窗受理、一站辦結(jié)”“進一個門、辦所有事”，切實為企業(yè)和市民辦事提供了便利，營造了更為健康的營商環(huán)境。我市為此還出臺《太原市營商環(huán)境考核辦法》，推動營商環(huán)境持續(xù)領(lǐng)跑全省。
3精準(zhǔn)科學(xué)立法推進依法行政
問：法治政府建設(shè)，核心是依法行政，從立法層面，我市是如何推進的？
答：精準(zhǔn)科學(xué)立法，才能保障依法行政制度體系不斷完善。過去一年，我市落實《太原市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，制定出臺《太原市人民政府立法聯(lián)系點管理辦法》《太原市人民政府規(guī)章立法后評估辦法》。進一步完善立項、論證、協(xié)調(diào)、審議等工作機制，堅持立改廢并舉，提升行政立法質(zhì)量。施行《太原市依法行政規(guī)定》，在全省率先實現(xiàn)以法令來確保政府依法全面履行職能。
我們堅決踐行習(xí)總書記的殷殷囑托，堅持治山治水治氣治城一體推進，緊緊圍繞推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、文明創(chuàng)建、民生改善、城市管理等重點領(lǐng)域開展立法。市政府全年組織起草地方性法規(guī)草案(修訂草案)9件，對城市綠化、醫(yī)療急救服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、城市供水等方面的管理予以細化。 此外，還以政府規(guī)章方式，對公共自行車、城市軌道交通運營、社會用字等方面的管理予以明確規(guī)定。
4法律顧問參與決策已成常態(tài)
問：政府依法決策，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，請談?wù)勎沂性谶@方面的實踐。
答：2020年，我市實施重大行政決策事項目錄動態(tài)管理，在全省率先向社會公開市政府2020年度重大行政決策事項(共8項)。加強市政府常務(wù)會議、全體會議研究事項合法性審查管理，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ牟坏锰峤患w討論。將重大行政決策作為法治建設(shè)考核、督察的重要方面，通過市政府“13710”系統(tǒng)對縣(市、區(qū))政府制定公開年度重大行政決策事項情況進行督辦。
問：在政府作出重大決策時，法律顧問發(fā)揮了怎樣的作用？ 答：2020年，我市推動縣級政府和市直部門健全工作制度，健全法律顧問管理考核機制，著力推動市縣兩級黨政機關(guān)法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，法律顧問參與重大行政決策和涉法事務(wù)研究與論證形成長效機制。2020年，市政府法律顧問參與重大合作協(xié)議合法性審查及研究咨詢有關(guān)政府涉法事宜63件，為有效防范決策法律風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。
5爭創(chuàng)“法治政府建設(shè)示范城市”
問：新的一年，我市法治政府建設(shè)有哪些新部署？
答：2020年，市本級已開始爭創(chuàng)“全省法治政府建設(shè)示范城市”，以示范創(chuàng)建激勵法治政府建設(shè)有力推進。2021年，我市將以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服效”改革。推進重大行政決策依法科學(xué)民主，加快行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。強化重大突發(fā)事件依法處置，健全完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
同時，加強對法治政府建設(shè)的考核和督察，強化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實好履職清單制度、年度述法制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”做尊法學(xué)法守法用法的模范和制度執(zhí)行的表率，帶動全市各級各部門推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。
此外，還將對照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，結(jié)合推進市域社會治理現(xiàn)代化試點和“三零”單位創(chuàng)建，及時總結(jié)成績提煉經(jīng)驗，大力培養(yǎng)宣傳典型，以點帶面，努力打造法治政府建設(shè)“太原樣板”。
