延長放學(xué)時間不能等閑視之
今年三月，有全國政協(xié)委員建議，延長幼兒園、小學(xué)放學(xué)時間至晚6點(diǎn)。其理由是，延長放學(xué)時間以便于雙職工父母下班后接送，以免因無法接送孩子造成女性職工離職，同時也可減少課后托管班的費(fèi)用支出。如果僅是建議倒也無傷大雅——你可以聽，也可以不聽。它不會產(chǎn)生后果；但風(fēng)聞近來部分地方正在醞釀出臺關(guān)于幼兒園小學(xué)統(tǒng)一延長放學(xué)時間的政策，有的甚至要將周六也納入托管范圍。這就不能等閑視之了——政策是會產(chǎn)生后果的。因?yàn)殛P(guān)涉孩子，教育政策的出臺必須要考慮周全，千萬不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，否則就會“按下葫蘆浮起瓢”。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，幼兒園、小學(xué)放學(xué)時間是一個社會性難題。難就難在參與行動的各方彼此沖突的時間難以協(xié)調(diào)一致。因?yàn)楹⒆犹?，必須要求家長接送。如果家長是雙職工，接送孩子的時間就成了大問題。目前，全國多數(shù)地方現(xiàn)行的時間安排是：學(xué)生早晨7：50到校(老師到校時間一般是7：00)，下午4：30放學(xué)。對于教師來說，這個工作時間范圍和社會上其他機(jī)構(gòu)的工作時間是一致的：9個小時(含中午吃飯時間)。同時，這個安排也考慮到了家長送孩子的方便——家長一般是早上9：00上班，送完孩子之后去上班，時間正好。(因?yàn)橐ＷC孩子睡眠時間，教育部最新政策要求中小學(xué)生到校時間不得早于8：00，對于大城市居民來說，有可能會造成雙職工遲到問題，但可能不會太嚴(yán)重，因?yàn)楫吘怪皇峭七t了10分鐘而已。)然而，按照這個時間安排，接孩子就成了大問題。因?yàn)榧议L是5：00下班，如果4：30放學(xué)，家長至少在3：30就要離開單位(在大城市尤其如此)。由于接孩子的任務(wù)主要由媽媽承擔(dān)，導(dǎo)致很多單位因此不愿意接受女性入職；或者為了孩子，很多女性不得不選擇離職。對于那些不能或不愿意離職的女性來說，為了解決接孩子難題，就只能求助老人或選擇校外托管班。一般來說，前者造成的家庭困難和矛盾很多，后者費(fèi)用很高，總之是負(fù)擔(dān)很重。這位政協(xié)委員的建議由此而來。
這個建議有一定的合理性——它至少從表面上解決了上述難題。幼兒園小學(xué)放學(xué)時間延長到晚6：00，雙職工家長5：00下班，正好接上孩子回家。而且孩子在學(xué)校就完成了作業(yè)，豈不是皆大歡喜！但教育政策的實(shí)施并不會如此簡單，也不會自動實(shí)現(xiàn)政策制定者預(yù)設(shè)的目標(biāo)。教育政策會產(chǎn)生后果，有時候會產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的后果，其嚴(yán)重程度可能會超出社會承受的范圍；并且，教育政策的各種后果也會相互影響，有時候會抵消甚至逆轉(zhuǎn)政策制定者的預(yù)期效果。
延長放學(xué)時間會引發(fā)新問題
圍繞幼兒園小學(xué)放學(xué)時間這一問題，有兩個主要的行動者和利益相關(guān)者：一個是雙職工家長，另一個是幼兒園小學(xué)的管理者或教師。在教育孩子的問題上，二者有許多利益一致的地方；但也存在著許多利益不一致甚至相互沖突的地方。這位委員的建議之所以說是表面上解決了難題，是因?yàn)樗驹诩议L的立場和利益角度提出了解決問題的方案，卻沒有考慮教師的立場和利益，因此非但不能從根本上解決這個難題，反而可能造成嚴(yán)重后果，并引發(fā)許多新的問題。
第一個嚴(yán)重后果是違反法律。如果現(xiàn)行上學(xué)時間(教師)不變，仍然是早上7：00(或7：30)到校，而放學(xué)時間延長到晚6：00，那么教師一天的工作時間將長達(dá)11小時(或10小時30分鐘)。這嚴(yán)重違反了《中華人民共和國勞動法》關(guān)于勞動時間的法律規(guī)定。《勞動法》第四章“工作時間和休息休假”第三十六條規(guī)定：“國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度?！钡谒氖龡l再次強(qiáng)調(diào)：“用人單位不得違反本法規(guī)定延長勞動者的工作時間。”如果既不想違反法律，又要保證雙職工能夠在下班后接孩子，就必須允許幼兒園小學(xué)的教師和社會其他機(jī)構(gòu)雙職工的作息時間一樣，早上9：00到校，9：30或10：00開始上課。但這樣做的結(jié)果要么是違反了教學(xué)規(guī)律，要么是雙職工上班遲到。二者必居其一。讓我說得更清楚一點(diǎn)兒：在幼兒園小學(xué)作息時間問題上，我們不得不面臨三個困難選擇：一、違反法律；二、上班遲到；三、下班早退。
事實(shí)上，即使幼兒園小學(xué)不推遲放學(xué)時間，即從表面上看上班時長仍然是八小時的話，教師的實(shí)際工作時間和實(shí)際工作量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過八小時。大量教師在下班之后仍然要通過家長群或其他方式處理關(guān)于學(xué)生的各種問題，有時甚至到深夜。面對孩子的許多教育問題，家長的直接反應(yīng)是和教師溝通，但當(dāng)他們這樣做的時候，常常忘記了，教師也要下班，也需要休息。
除了違反《中華人民共和國勞動法》之外，另一個可能觸犯的法律是剛剛修訂的即將于2021年6月1日起施行的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第三章“學(xué)校保護(hù)”第三十三條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間?！边@一規(guī)定明確禁止對未成年學(xué)生進(jìn)行過度教育，但統(tǒng)一延長在校時間的直接后果很可能是學(xué)生不得不在教室里上更長時間的自習(xí)，而不是休息、娛樂和體育鍛煉。
還有第二個后果，不像第一個那樣明顯，但同樣嚴(yán)重：它可能會減少教師供給，即越來越少的人愿意去幼兒園小學(xué)當(dāng)老師。幼兒園小學(xué)教師的收入本來就偏低，愿意從事這一工作的人，尤其是男性，原本就少，所謂“家有三斗糧，不當(dāng)孩子王”。在同樣收入下，工作時間更長，意味著實(shí)際收入降低了。世界上很少有人愿意一方面拿著微薄的收入，一方面工作更長的時間，尤其是和社會其他機(jī)構(gòu)相比。那么，有沒有可能通過增加教師收入來解決這個問題呢？也不行。一方面增加的錢從哪里來？對于公立幼兒園小學(xué)而言，增加教師工資或補(bǔ)貼將會進(jìn)一步加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)；另一方面，勞動時間是個人權(quán)利。我憑什么要工作更長的時間？即使你給我再多的錢我也不愿意干。一般來說，隨著收入的增加人們會相應(yīng)增加勞動供給，但它是有限度的。超過一定界限，勞動供給曲線就會向后彎曲——越高的收入會帶來越少的勞動供給。當(dāng)?shù)竭_(dá)一定收入后，人們更愿意選擇閑暇而不是工作。
第三個后果是可能會降低教育質(zhì)量。教育是一類特殊工作，特殊在教師很難或無法被監(jiān)管——你無法從表面上的行為判斷其真實(shí)的投入。教師完全可以做到在學(xué)校里消耗完11小時而不投入任何心血和精力，或者由于缺乏足夠的休息過度疲勞而無法有效投入心血和精力。這些當(dāng)然意味著教育質(zhì)量的下降。實(shí)際上，為了提升教育質(zhì)量，管理者必須想盡一切辦法來調(diào)動起教師對學(xué)生的熱愛，對工作的激情，讓教師能夠從工作中獲得成就感。但如果教師感覺到工作已成為一個負(fù)擔(dān)，不喜歡甚至厭惡這個工作，教育質(zhì)量的下降將是顯而易見的，并且管理者可能沒有太好的辦法去阻止這種下降。
用什么辦法解決接送難題
建議延長幼兒園小學(xué)放學(xué)時間最根本的問題是，建議者沒有把幼兒園小學(xué)視為一個教育機(jī)構(gòu)，而只是一個托管孩子的物理空間。如果幼兒園小學(xué)教師的功能就是一個牧羊人的話，倒也無可非議——羊是否能吃到草、吃什么草、吃沒吃飽等并不是牧羊人關(guān)心的首要目標(biāo)。他的首要目標(biāo)是羊不能丟失或死亡。但幼兒園小學(xué)是一個教育機(jī)構(gòu)，教師是教育者而不是牧羊人，孩子是受教育者而不是羊羔。教師對孩子要比牧羊人對羊羔傾注更多的愛、心血和付出。教師的一舉一動、一言一行都在塑造孩子的心靈和未來，奠定未來社會的基礎(chǔ)，具有無可替代的價值。在幼兒園小學(xué)放學(xué)時間問題上，我們要敬畏法律常識，遵循教育規(guī)律，尊重教師勞動的應(yīng)有價值。
早也不行，晚也不行，那么，有什么辦法能夠解決這個難題呢？首先，必須承認(rèn)，這是一個非常復(fù)雜的問題。復(fù)雜問題就必須通過復(fù)雜的而不是簡單的辦法來解決。問題越復(fù)雜，辦法越簡單，效果就會越糟糕。我們要清醒地認(rèn)識到，在教育問題上，很難有畢其功于一役的最優(yōu)解。在很多情況下我們可能不得不選擇相互妥協(xié)。
其次，這是一個社會問題。社會問題就要通過社會方式來加以解決。壞消息是我們解決得不好；好消息是全世界解決得都不好。在這個問題上，我們也許可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些分析工具來思考這個問題。一般來說，人們之所以感到某個問題困難很大是因?yàn)榻鉀Q它的成本太高。但天下沒有免費(fèi)的午餐，解決問題總是要支付成本的，區(qū)別只在于由誰支付，支付多少而已。從這個角度看，這位委員所提出的“減少課外托管班的費(fèi)用支出”這個理由相當(dāng)奇怪。退一萬步說，即使把幼兒園小學(xué)只看成是一個托管孩子的場所，但看管孩子本身是有成本的，如果這個成本不由家長承擔(dān)，就要由學(xué)校承擔(dān)。但憑什么學(xué)校要承擔(dān)這個成本呢？一定要讓學(xué)校承擔(dān)成本是一種典型的占便宜思維——讓別人看管孩子不付錢。
既然幼兒園小學(xué)接送時間是一個社會問題，其社會成本(也包括經(jīng)濟(jì)成本)就應(yīng)當(dāng)由社會來承擔(dān)。從這個角度出發(fā)，根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情，或許可以采取如下辦法：
一是彈性工作時間。對于家里有孩子需要接送的雙職工，企事業(yè)單位可以對其適用彈性工作時間。這一點(diǎn)并不難實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，目前許多新興機(jī)構(gòu)特別是高科技企業(yè)已經(jīng)采取了彈性工作制，并因此提高了工作效率。既然可以因其他原因(如規(guī)避交通擁堵、企業(yè)文化等)實(shí)行彈性工作時間，接送孩子自然也可以列入原因清單。更重要的是，實(shí)行彈性工作時間后，“老母親”將不再因?yàn)閹抻绊懝ぷ鞫嵝牡跄?，左右為難，反而可以在工作時間集中精力，提高效率。
二是經(jīng)濟(jì)激勵。對于那些采取積極措施幫助雙職工解決孩子接送問題的企業(yè)，可以通過稅收減免等措施加以鼓勵。實(shí)際上，如果企業(yè)不愿意雇傭女性的原因是女性會因?yàn)榻铀秃⒆佣绊懝ぷ?，造成損失；那么，假如企業(yè)因稅收減免得到的利益大于它遭受的損失(如果有的話)，企業(yè)就會有足夠的積極性去雇傭女性并幫助雙職工解決孩子接送問題。這一方面推動企業(yè)承擔(dān)自己的社會責(zé)任，同時也為社會帶來了正的外部性。
三是政治倡導(dǎo)。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)——它們承擔(dān)了大量的女性勞動力就業(yè)——應(yīng)當(dāng)以更高的政治站位來認(rèn)識幼兒園小學(xué)接送問題，允許支持女性員工接送孩子。教育承擔(dān)著為黨育人、為國育才的神圣使命。全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況，本身就是各級黨政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的重大責(zé)任之一。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)理應(yīng)帶頭在招聘錄用、實(shí)際操作和具體管理中積極吸納女性入職，為女性創(chuàng)造良好舒心的工作環(huán)境，為她們教育好下一代提供強(qiáng)大真實(shí)的支持，而不能迫使她們在事業(yè)和孩子之間二選一，更不能對她們采取隱性歧視政策。在孩子教育問題上，女性承擔(dān)著無法替代的重大責(zé)任和深遠(yuǎn)影響——父親也一樣，但母親更重要，她決定了子女的人生方向。孩子教育好了，社會和政府將會是最大的受益者。
胡適先生在一百多年前曾說過一句發(fā)人深省的話：“你看一個國家的文明，只需考察三件事：第一看他們怎樣待小孩子；第二看他們怎樣待女人；第三看他們怎樣利用閑暇的時間?！痹谟變簣@小學(xué)接送時間的問題上，至少已經(jīng)涉及了兩件事，也許我們還可以再加上一件事：看他們怎樣對待教師。
(作者系北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所研究員，北京大學(xué)考試研究院院長)
