　　近年來，我省堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷加強社會主義民主法治建設(shè)。從科學(xué)立法與改革發(fā)展同步相融，到設(shè)立基層立法聯(lián)系點，拓展人民有序參與立法途徑；從建立聯(lián)絡(luò)站點拓展人大代表履職工作，到緊扣全省中心協(xié)商議政匯聚智慧；從以雷霆萬鈞之勢摧毀黑惡勢力，到努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；從公眾有序參與社會治理的方式不斷豐富，到全體公民學(xué)法遵法守法用法的自覺性不斷增強……民主法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、鏗鏘有力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實保障。

　　民主制度更加健全，民主形式更加豐富

　　人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。近年來，我省更加注重健全民主制度、豐富民主形式，人民民主更加廣泛、更加充分，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。

　　人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。2018年1月，500多名省十三屆人大代表選舉產(chǎn)生，其中一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)比上一屆增加；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量則比上一屆降低。省十三屆人大常委會堅持正確政治方向、堅定制度自信、強化責任擔當，不斷推動人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的范圍不斷擴大，對“一府一委兩院”監(jiān)督制度進一步健全完善，基層民主制度逐步鞏固，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。

　　2021年省人大常委會工作報告的成績單沉甸甸，可見一斑。這一年，審議法規(guī)草案47件，通過38件，作出決議決定8項，審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)51件，審查規(guī)范性文件112件，聽取審議各項工作報告14項，檢查和調(diào)研了12個方面法律法規(guī)實施情況，依法任免國家機關(guān)工作人員269人次；五級人大代表依托代表聯(lián)絡(luò)站開展活動8.9萬人次，幫助群眾解決實際問題6萬余件；代表在會議期間和閉會期間提出的建議，全部在法定時限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)代表……

　　人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。我省出臺新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見，完善發(fā)揚民主與增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。各級政協(xié)委員聚焦全省中心工作、群眾關(guān)切問題，圍繞鄉(xiāng)村振興、公共衛(wèi)生、文旅融合、康養(yǎng)山西等積極開展協(xié)商議政，踴躍建言。圍繞“十四五”規(guī)劃編制，提出意見建議近1800條；被吸納到全省科技大會、人才新政“12條”等政策文件和工作舉措中的建議50余條。省政協(xié)還聚焦提供“他山之石”，發(fā)揮“智囊”“外腦”作用，加強與全國政協(xié)及各民主黨派中央溝通聯(lián)系，結(jié)合履職重點議題開展調(diào)研。僅去年一年，組織專題協(xié)商議政活動27場次、提出建議報告20件，全國政協(xié)采用山西社情民意197篇，綜合考核居全國第5名。

　　我省各民主黨派參與政治協(xié)商的積極性大大增強，政黨協(xié)商的渠道不斷拓寬。各民主黨派積極利用專題協(xié)商、調(diào)研協(xié)商等政黨協(xié)商形式，深入實際調(diào)查研究，認真思考提出真知灼見，真實反映群眾愿望訴求，負責任地提出針對性、可操作性強的意見和建議，用實際行動推動社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

　　完善地方立法機制，以良法促發(fā)展保善治

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。近年來，省人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局以及省委決策部署，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善地方立法機制，加強重點領(lǐng)域立法，圍繞支持轉(zhuǎn)型綜改、改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，不斷提高立法質(zhì)量。栗戰(zhàn)書委員長在第二十六次全國地方立法工作座談會上對我省立法工作給予充分肯定。

　　省人大常委會以立法服務(wù)保障轉(zhuǎn)型綜改為重點，形成了以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動能”兩個方面齊發(fā)力的轉(zhuǎn)型綜改立法思路，先后出臺創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例、開發(fā)區(qū)條例、企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定、優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進中小企業(yè)發(fā)展條例等。

　　圍繞民生和社會治理領(lǐng)域，密切關(guān)注文化衛(wèi)生、社會保障等民生和社會治理領(lǐng)域的熱點痛點堵點問題，將問題的關(guān)鍵節(jié)點和突出矛盾作為立法選題的突破口，不斷加大“小切口”立法探索力度，出臺禁止公共場所隨地吐痰規(guī)定、保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法、老陳醋保護條例等，有效推動了民生改善和社會治理創(chuàng)新。

　　針對立法實踐中，地方立法普遍存在主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分、實施性法規(guī)重復(fù)多、創(chuàng)制性法規(guī)難把握等問題，省人大常委會先后制定出臺《關(guān)于發(fā)揮人大及其常委會立法主導(dǎo)作用的意見》《關(guān)于制定實施性法規(guī)的若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于在立法工作中發(fā)揮“統(tǒng)”與“專”的作用提高立法質(zhì)量和效率的若干規(guī)定(試行)》等制度，通過制度創(chuàng)新破解立法難題，提高了立法質(zhì)量和效率。

　　2019年1月1日，新修訂的《山西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》正式施行。這部法規(guī)的制定，是我省立法“三審制”從制度層面走向?qū)嵤用娴囊淮螌嵺`。法規(guī)修改審議過程中，省人大有關(guān)專門委員會牽頭修改，使草案問題導(dǎo)向更明確、地方特色更突出。省人大法制委員會進行把關(guān)，確保草案與上位法不抵觸、與同位法更協(xié)調(diào)。多方分工協(xié)作、密切配合，形成立法工作合力，有效地提高了法規(guī)質(zhì)量。

　　法治山西有序推進，社會治理更加完善

　　法治是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。治理現(xiàn)代化不僅取決于“良法”的建設(shè)程度，還取決于“善治”的實現(xiàn)程度。近年來，我省深入推進“法治山西”“平安山西”建設(shè)，法治政府建設(shè)取得新成效，公共安全體系更加健全，社會公平正義得到保障，誠信體系建設(shè)扎實推進，全社會尊法學(xué)法守法用法的氛圍濃厚，社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升，社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿旺盛活力。

　　全國首家編制省級“十四五”營商環(huán)境專項規(guī)劃、2020年取消下放57項省級行政審批等事項、全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)五級全覆蓋……法治政府建設(shè)中，我省不斷健全依法決策機制，厘清政府與市場的邊界，規(guī)范行政決策程序，推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，加快數(shù)字政府建設(shè)，不斷提升政府工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，有效發(fā)揮了以法治優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的重要作用。

　　“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，這是黨中央對人民群眾的莊嚴承諾。我省政法機關(guān)牢牢守住公正司法底線，堅持司法為民、公正司法，著力用改革破解難題，深化司法體制綜合配套改革，推動執(zhí)行體制機制改革，健全執(zhí)法司法規(guī)范化長效機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，進一步推進司法責任制落地見效，著力構(gòu)建權(quán)責明晰、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)有序的司法權(quán)運行機制，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　為強化監(jiān)督切實推動公正司法，我省還制定了省委政法委員會工作規(guī)則、請示報告、政治輪訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督“1+5”工作辦法、防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”執(zhí)行情況監(jiān)督辦法、政法機關(guān)服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展40條措施等配套制度，形成一套完整的制度體系。構(gòu)建了黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督“五查(察)聯(lián)動”體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員和省市縣鄉(xiāng)村綜治中心實現(xiàn)全覆蓋，我省連續(xù)8年被評為全國平安建設(shè)(綜治工作)優(yōu)秀省。2020年，全省信訪總量、生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)、刑事和治安案件分別同比下降26.4%、19.2%、5%和33.6%，全省政治和社會大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感滿意度顯著提升。

（責編：張杰）