隨著破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題工作的進(jìn)一步推進(jìn)，陽(yáng)曲縣的基層干部明顯感覺(jué)到，基層權(quán)責(zé)越來(lái)越明晰，基層隊(duì)伍逐漸壯大，干部素質(zhì)不斷提高，基層治理效能持續(xù)提高?！拔覀冎圪x能、減負(fù)、長(zhǎng)效，構(gòu)建起‘426’基層減負(fù)工作體系，為‘車’減負(fù)擔(dān)、為‘馬’強(qiáng)筋骨，快步邁向‘把服務(wù)做優(yōu)、讓群眾滿意’的基層治理新格局。”陽(yáng)曲縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
四馬驅(qū)動(dòng)，跑出治理“加速度”
基層工作千頭萬(wàn)緒，缺力量、少資源是基層治理“小馬拉大車”的難題。陽(yáng)曲通過(guò)建強(qiáng)用好4支隊(duì)伍，變“一馬當(dāng)先”為“四馬驅(qū)動(dòng)”。
清退“借調(diào)小馬”。陽(yáng)曲縣在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了全面清理清退借調(diào)干部專項(xiàng)行動(dòng)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部全部返鄉(xiāng)工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)干部到崗履職情況進(jìn)行“回頭看”，防止借調(diào)基層干部再次回流。明確5類不得借調(diào)的基層干部類型和干部借調(diào)審批程序，進(jìn)一步健全規(guī)范干部借調(diào)管理制度，確?；鶎痈刹筷?duì)伍數(shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、作用明顯。
發(fā)展“兼職小馬”。今年以來(lái)，選聘的55名兼職委員和所在單位積極參與到社區(qū)治理全過(guò)程，合力進(jìn)行小區(qū)環(huán)境整治，清理違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)35起，解決矛盾糾紛100余起，基層治理更加有力有效。
下沉“在職小馬”。該縣108家駐地單位、1291名在職黨員到社區(qū)開(kāi)展“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)，收集居民需求490項(xiàng)，確定共駐共建項(xiàng)目227項(xiàng)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題106個(gè)。
組建“專職小馬”。在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦，明確由分管黨建的副書記擔(dān)任主任，組宣委員兼任副主任，組織黨建辦工作人員定期參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“機(jī)關(guān)講堂”提升業(yè)務(wù)能力，并推薦參加縣級(jí)“首邑大講堂”“優(yōu)苗精培”等各類培訓(xùn)，持續(xù)為“小馬”壯骨賦能。
雙轍并軌，厘清權(quán)責(zé)“不超載”
“小馬”拉不動(dòng)“大車”，大部分原因是壓在身上的擔(dān)子太重、太多，辦理事項(xiàng)太繁瑣。陽(yáng)曲縣在規(guī)范機(jī)構(gòu)牌匾及基層權(quán)責(zé)上“雙拳”發(fā)力，著力推動(dòng)權(quán)責(zé)對(duì)等、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，讓基層有更多的時(shí)間和精力去服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
高村鄉(xiāng)辛莊村村民王悅?cè)ゴ灞忝穹?wù)大廳辦理入黨外調(diào)政審事宜時(shí)，發(fā)現(xiàn)原代辦服務(wù)、農(nóng)資超市等牌子都摘掉了，門口多了位置索引，每間功能室標(biāo)識(shí)下都羅列了職能清單，一下子就能找到辦理服務(wù)的窗口。為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)牌匾、整合辦公場(chǎng)所，陽(yáng)曲縣編制并實(shí)施《村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施掛牌要求及職責(zé)清單》，統(tǒng)一規(guī)范“村黨組織”“黨群服務(wù)中心”等6類外部標(biāo)牌和“便民服務(wù)大廳”“黨員活動(dòng)室”等6類內(nèi)部標(biāo)識(shí)，并清理不規(guī)范標(biāo)識(shí)牌633塊，整合辦公場(chǎng)所146間，騰出來(lái)的房間設(shè)置了農(nóng)家書屋、老年活動(dòng)室、日間照料中心等，村民在家門口多了活動(dòng)腿腳、豐富精神生活的好去處。
“減負(fù)要標(biāo)本兼治，不僅要摘掉多余的牌子，更要精簡(jiǎn)掉不該由基層承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，我們要用清單說(shuō)話，明確基層‘該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)’?！标?yáng)曲縣委組織部組織股工作人員杜建文說(shuō)。作為牽頭部門，陽(yáng)曲縣委組織部會(huì)同縣委社會(huì)工作部、縣委編辦等11個(gè)縣直部門坐下來(lái)，對(duì)照省市各項(xiàng)減負(fù)精神，研究制定并實(shí)施91項(xiàng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幫辦代辦事項(xiàng)清單、31項(xiàng)村(社區(qū))幫辦代辦事項(xiàng)清單、8項(xiàng)村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、第一批17項(xiàng)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，依法明確151項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單，5張清單推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)對(duì)等、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，并適時(shí)對(duì)職責(zé)事項(xiàng)實(shí)施情況跟蹤問(wèn)效，對(duì)不適宜下放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接不住的，及時(shí)作出調(diào)整。
同時(shí)，該縣制定《關(guān)于實(shí)行村社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，明晰11項(xiàng)29個(gè)履職事項(xiàng)、26個(gè)準(zhǔn)入事項(xiàng)。明確要求，對(duì)于因工作需要，依法依規(guī)確需交由村(社區(qū))的工作事項(xiàng)，須嚴(yán)格履行申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、評(píng)估4項(xiàng)準(zhǔn)入程序，嚴(yán)禁任何部門單位將“兩個(gè)清單”之外的事務(wù)擅自下沉，堅(jiān)決杜絕“甩鍋”現(xiàn)象。
六轡在手，系好減負(fù)“長(zhǎng)效結(jié)”
整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)期而復(fù)雜，必須從源頭處抓起，并通過(guò)建立健全常態(tài)長(zhǎng)效的制度機(jī)制，推動(dòng)整治工作在制度軌道上規(guī)范化運(yùn)行。為此，該縣制定6項(xiàng)約束性辦法。
筑牢防范“政績(jī)沖動(dòng)癥”堤壩。基層負(fù)擔(dān)背后是顯而易見(jiàn)的政績(jī)沖動(dòng)，形式主義究其根源是部分領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失導(dǎo)致。該縣將樹(shù)立正確政績(jī)觀教育納入全縣大規(guī)模、體系化、全覆蓋教育培訓(xùn)中，上半年開(kāi)展政治理論培訓(xùn)6期，覆蓋黨員干部8000余人次。此外，還對(duì)77名“一把手”建立了干部政治素質(zhì)檔案，全過(guò)程監(jiān)管干部政治表現(xiàn)。
切實(shí)精簡(jiǎn)文件。明確要求“少發(fā)文”“發(fā)短文”，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)文立項(xiàng)和年度發(fā)文計(jì)劃制度。嚴(yán)控?cái)?shù)量的同時(shí)，提升制定質(zhì)量，強(qiáng)化文件起草的精準(zhǔn)性。今年以來(lái)，全縣發(fā)文數(shù)量環(huán)比減少10%，廢止文件1份，更加注重文件質(zhì)效。
嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)。上半年全縣召開(kāi)會(huì)議51次，較去年同期減少23次，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。
統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核?？h級(jí)統(tǒng)籌整合考核項(xiàng)目，將1個(gè)綜合考核體系4類考核項(xiàng)目整合為3類，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)為3類25項(xiàng)108條，共精簡(jiǎn)42%。按照優(yōu)化后的考核體系，規(guī)范管理考核頻次，明確一年只考一次。
規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理。出臺(tái)《陽(yáng)曲縣政務(wù)微信工作群管理辦法(試行)》《陽(yáng)曲縣政務(wù)應(yīng)用程序管理辦法(試行)》，規(guī)范政務(wù)微信長(zhǎng)期與臨時(shí)建群、政務(wù)應(yīng)用程序三套審批機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展強(qiáng)制使用、過(guò)度留痕、濫用排名、多頭填報(bào)4類典型問(wèn)題集中整治工作。
規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央相關(guān)規(guī)定，絕不擅自開(kāi)展任何形式的創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
